M.3 U.1 A.2 PLANEACION Y GESTION GUBERNAMENTAL

                               

Universidad Abierta y a Distancia de México

Licenciatura en

Contaduría y Finanzas Públicas

CFP-VPGGU-1802-M3-010

Planeación y gestión Gubernamental

EL IMPACTO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

M.3 U.1 A.2

Mtra. Alejandra de Lira Martínez

       

 Adrián Ramírez Gil

09 octubre 2018

Contenido

Introducción........................................................................................................................................ 3

Programas sociales.............................................................................................................................. 4

Pensión para adultos mayores:....................................................................................................... 4

Estancias infantiles:......................................................................................................................... 4

Atención a Jornaleros agrícolas:...................................................................................................... 4

3 x 1 para migrantes:....................................................................................................................... 4

Seguro de Vida para Jefas de Familia.............................................................................................. 5

Comedores comunitarios:............................................................................................................... 5

Prospera, programa de inclusión Social.......................................................................................... 5

Apoyo a las instancias de mujeres en las entidades Federativas (paimeF) .................................... 5

Coinversión Social: .......................................................................................................................... 5

Fomento a la economía Social ........................................................................................................ 6

Abasto rural a cargo de DICONSA, S. a. de c. V............................................................................... 6

Abasto social de leche a cargo de LICONSA, S. a. de c. V................................................................ 6

Personas adultas mayores (INAPAM).............................................................................................. 6

Fomento de las artesanías (FONART).............................................................................................. 6

Desarrollo y la inclusión de las personas con discapacidad (CONADIS):......................................... 6

Problemas públicos que estos programas pretenden resolver .......................................................... 7

Actores involucrados........................................................................................................................... 9

¿A qué se debe que los diferentes programas aun no puedan terminar con la pobreza en el país?10

En general, en México, ¿Qué problemas enfrentan las políticas públicas al ser implementadas? .. 11

Conclusión......................................................................................................................................... 13

Referencias........................................................................................................................................ 14

Introducción

Es necesario que todos los mexicanos sin importar, sexo, raza, religión, entre otros, ejerzan  sus  derechos  humanos  reconocidos  por  nuestra  constitución  y  por  los tratados internacionales. La inclusión social es el eje que da origen a los programas sociales.

La  Secretaria  de  Desarrollo  Social  (SEDESOL)  es  una  dependencia  de  las Administración Pública Federal, que tiene como misión contribuir a la construcción de una sociedad en la que todas las personas, tengan garantizado el cumplimiento de sus derechos sociales y puedan gozar de un nivel de vida digno. Por lo tanto, la Secretaría tiene la responsabilidad de formular y conducir una política de desarrollo social que impulse la generación de capacidades, que fomente un entorno e ingreso decorosos,  y  que  incentive  tanto  la  participación  como  la  protección  social, privilegiando  la  atención  de  los  sectores  más  desprotegidos.  Para  lograr  esto  la dependencia  es  generadora  de  varios  programas  sociales  con  la  finalidad  de atender  la  pobreza  y  las  carencias,  combate  a  la  exclusión  social  y  fomento  al bienestar económico.

A continuación, mostrare algunos de los programas y una breve explicación de cada uno de ellos.

Programas sociales

Pensión para adultos mayores: es el programa pensado para los adultos mayores de 65 años o con más de 25 años viviendo en el país y que no reciben ingresos superiores a 1,092 pesos por jubilación o pensión de tipo contributivo. Con  esto reciben apoyos económicos de 580 pesos mensuales con entregas bimestrales, y descuentos en diversos pagos mediante una credencial del INAPAM, el acceso al Seguro Popular y el cuidado de la salud.

Empleo temporal: Otorga apoyos a las personas de 16 años en adelante que tengan una disminución en sus ingresos o en su patrimonio por situaciones económicas adversas o desastres, a cambio de su participación en proyectos del programa.

Estancias  infantiles:  para  apoyar  a  madres  trabajadoras:  Facilita,  mediante subsidios, el acceso a servicios de cuidado infantil a las madres, padres solos y tutores que buscan empleo, trabajan o estudian, para que cuenten con un apoyo económico, reduciendo así el pago por servicios de cuidado y atención para sus niñas y niños en las estancias infantiles afiliadas al programa.

Atención a Jornaleros agrícolas: Mejora las condiciones de vida de los hogares jornaleros mediante apoyos y acciones que favorecen su alimentación, educación y acceso a servicios básicos, así como la promoción de sus derechos humanos.

3 x 1 para migrantes: Contribuye a fortalecer la participación social para impulsar el  desarrollo  comunitario  mediante  la  inversión  en  proyectos  de  infraestructura social, servicios comunitarios, educativos y proyectos productivos cofinanciados por

los tres órdenes de gobierno y organizaciones de migrantes mexicanas y mexicanos en el extranjero.

Seguro de Vida para Jefas de Familia: Otorga un seguro de vida a las madres jefas de familia en situación de carencia o pobreza mediante su incorporación al programa, y en caso de que fallezcan, darles a sus hijos un apoyo económico que incentive su ingreso o permanencia en el Sistema Educativo Nacional

Comedores  comunitarios: Para  incrementar  el  acceso  a  alimentos  en  los territorios urbanos y rurales ubicados en las Zonas de Atención Prioritaria.

Prospera, programa de inclusión Social: Para que las familias que viven en pobreza extrema mejoren su alimentación, salud, educación y puedan acceder a créditos  preferenciales,  ahorro  y  seguros,  además  de  tener  la  posibilidad  de emprender proyectos productivos; entre otros beneficios.

Apoyo   a   las  instancias   de   mujeres   en  las   entidades  Federativas (PAIMEF):  Contribuye  a  la  construcción  de  una  sociedad  igualitaria  mediante acciones  de  prevención  y  atención  en  materia  de  violencia  contra  las  mujeres, apoyando proyectos anuales y acciones específicas que promueven y operan las

32 Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF), en coordinación con diversas instituciones públicas y sociales.

Coinversión  Social: Promueve  y fortalece  la participación de la sociedad civil organizada mediante acciones de desarrollo social que benefician a personas en situación de pobreza o vulnerabilidad.

Fomento a la economía Social: Contribuye a mejorar el ingreso de personas en situación de pobreza mediante el fortalecimiento de las capacidades y medios de los organismos del sector social de la economía, así como de personas con ingresos por debajo de la línea de bienestar integradas en grupos sociales, que cuenten con iniciativas productivas.

Abasto rural a cargo de DICONSA, S. a. de c. V. Para que familias de bajos ingresos, que habitan en localidades alejadas y de difícil acceso, puedan comprar productos de la canasta básica a un mejor precio.

Abasto social de leche a cargo de LICONSA, S. a. de c. V. Apoya a los miembros de los hogares beneficiarios mediante el acceso a leche fortificada de calidad a bajo precio.

Personas  adultas  mayores  (INAPAM):  Para  apoyar  el  desarrollo  humano integral  de  las  personas  adultas  mayores  y  mejorar  sus  niveles  de  bienestar  y calidad de vida.

Fomento  de  las  artesanías  (FONART)  Para  apoyar  la  actividad  artesanal, mejorar los ingresos de las y los artesanos mexicanos, y ofrecer capacitación en la elaboración y comercialización de sus artesanías.

Desarrollo y la inclusión de las personas con discapacidad (CONADIS): Sirve para asegurar el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su desarrollo integral.

Problemas públicos que estos programas pretenden resolver

Son diversos los problemas los cuales pretenden resolver los diversos programas antes ya mencionados.

En principio hay programas para ayudar al adulto mayor y pretender que de alguna manera, el trabajo realizado por estas personas durante lo largo de toda su vida sea recompensado mediante, el apoyo con las tarjetas de descuento y una pequeña ayuda monetaria cada mes.

Después la ayuda para los jornaleros, que con la cual se pretende que el jornalero agrícola tenga una mejor condición de vida, ya que como es por todos conocido, el salario  percibido  por  estas  personas  es  muy  bajo  y  con  este  no  alcanza  para sostener dignamente a su familia, así como ofrecerles un hogar digno.

El  apoyo  3*1  para  migrantes,  bien  lo  dice  el  título,  se  pretende  ayudar  a  los migrantes mediante proyectos de infraestructura, involucrando a los tres órdenes de gobierno.

El seguro de vida para jefas de familia pretende asegurar a las o los hijos de las madres   de   familia   cuando   estas   fallezcan   y   de   esta   manera   no   queden desamparados ante la ausencia de quien proveía el sustento del hogar.

Con   el   programa   de   comedores   comunitarios   se   pretende   que   en   zonas desprotegidas allá un lugar donde pueda llegar la gente de muy bajos recursos a recibir alimento.

Con el programa PROSPERA, la intención es que la gente de bajos recursos, entre otros muchos beneficios, tenga acceso a programas de crédito, ahorro o proyectos emprendedores con los que puedan salir adelante y así no dejar sin sustento a su familia.

En el apoyo a las instancias de mujeres, se pretende dar apoyo de todo tipo a las mujeres para que sus derechos no sean violentados.

Coinversión social con este se pretende incluir a la sociedad civil, en proyectos que beneficien de alguna manera a las comunidades en situación de pobreza.

Con  el  fomento  a  la  economía  social  se  pretende   apoyar  a  personas  de comunidades rurales o indígenas que sean emprendedoras y que quieran echar a andar su propio proyecto. Se les apoya, ya sea con dinero en efectivo o bien con herramientas adecuadas para poder emprender sus ideas y alcanzar sus objetivos.

Con el abasto rural a cargo de DICONSA se pretende apoyar a localidades con alta o muy alta marginación, a través de la venta de productos de la canasta básica, a un  precio  que  este  por  debajo  del  convencional,  para  con  esto  beneficiar  la economía de las familias que ahí habiten.

Abasto social de leche a cargo de DICONSA el cual pretende la venta de leche a sectores  desprotegidos  a  bajo  costo,  siendo  su  mayor  prioridad  los  niños,  las mujeres embarazadas y las personas en edad adulta.

INAPAM, con este programa se pretende brindar apoyo a las personas mayores de

60 años, a través de una tarjeta, para ofrecer descuentos en diferentes bienes y servicios.

Con el programa de fomento a las artesanías (FONART), con este programa se pretende  apoyar  a  los  diferentes  artesanos  mexicanos,  cuyos  ingresos  sean inferiores  a  la  línea  de  bienestar,  mediante  la  capacitación  en  la  elaboración  y comercialización de sus artesanías.

Por ultimo existe un programa llamado, desarrollo y la inclusión de las personas con discapacidad (conadis) con el cual se pretende proteger a todas las personas que tengan algún tipo de discapacidad, mediante el ejercicio y la inclusión, así como fomentar sus derechos.

Actores involucrados

1.  (SEDESOL)  Secretaria  de  Desarrollo  Social.  La  Secretaría  de  Desarrollo Social  (SEDESOL)  es  una  dependencia  de  la  Administración  Pública Federal, que tiene como misión contribuir a la construcción de una sociedad en la que todas las personas, sin importar su condición social, económica, étnica, física o de cualquier otra índole, tengan garantizado el cumplimiento de sus derechos sociales y puedan gozar de un nivel de vida digno.

2.  Instituto  Nacional  de  Desarrollo  Social  (INDESOL).  Tiene  a  su  cargo  dos programas:

•  Apoyo  a  las  Instancias  de  Mujeres  en  las  Entidades  Federativas  para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra las Mujeres (PAIMEF).

• Coinversión Social.

3.  PROSPERA, Programa de Inclusión Social. Otorga apoyos a familias que viven  en  situación de pobreza  para  que mejoren  su  alimentación, salud  y educación.

4.  Instituto   Nacional   de   Economía   Social   (INAES).   Opera   una   de   las modalidades del Programa de Fomento a la Economía Social. Este programa se instrumenta en dos modalidades: la primera a cargo del INAES y la otra a cargo de la Dirección General de Opciones Productivas.

5.  DICONSA, S. A. de C. V. Tiene a su cargo el Programa de Abasto Rural, cuyo  objetivo  principal  es  ayudar  a  que  las  familias  que  habitan  en localidades  rurales  marginadas  puedan  comprar  productos  de  la  canasta básica a un mejor precio.

6.  LICONSA, S. A. de C. V. Tiene a su cargo el Programa de Abasto Social de Leche, que permite a sus beneficiarios el consumo de leche de calidad a bajo precio.

7.  Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM) Promueve el desarrollo humano de las personas adultas mayores, con atención integral para alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida.

8.  Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) Promueve la actividad artesanal en el país y coadyuva a que las y los artesanos tengan un mayor ingreso familiar.

9.  Consejo  Nacional  para  el  Desarrollo  e  Inclusión  de  las  Personas  con Discapacidad (CONADIS) Asegura el cumplimiento de los derechos de las personas con alguna discapacidad y contribuye a su desarrollo integral.

También están involucrados los tres diferentes órdenes de gobierno que son una parte importante para que estos programas sociales se lleven a cabo.

¿A qué se debe que los diferentes programas aun no puedan terminar con la pobreza en el país?

Según  estudios  realizados  a  nivel  mundial,  México  esta  reprobado  en  cuanto  a equidad y distribución de ingresos.

Los    niveles    de desigualdad en    este    país    están    peor    que    el    promedio latinoamericano, de por sí zona del mundo con mayores índices de inequidad, de acuerdo con el Primer Informe de Desarrollo sobre Desigualdad en América Latina y el Caribe, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Esto quiere decir que en países como Uruguay, Costa Rica, Venezuela, Argentina, El Salvador y Perú –países con una producción económica menor a la de México – existe una distribución de los ingresos mucho más equitativa.

Es  decir,  aun  cuando  México  genera  una mayor  cantidad  de  ingresos  que  esos países, la riqueza está concentrada en una menor proporción de personas.

En cuanto a la cifras sobre vida en condiciones de pobreza, también las cosas han empeorado. El Banco Mundial anunció recientemente que el número de pobres en México había pasado de 50.6 millones en 2008 a 54.8 millones en 2009.

Significa que en México hay 4.2 millones de nuevos pobres a pesar de que desde

1998,  el  gobierno  federal  ha  invertido  miles  de  millones  de  pesos  en  diversos programas para disminuir los niveles de miseria.

En general, en México, ¿Qué problemas enfrentan las políticas públicas al ser implementadas?

Se entiende por políticas públicas el conjunto de acciones coordinadas y estables, definidas por el gobierno, con el objetivo de ayudar en la resolución de un área relevante de asuntos de interés público; dicho esto es importante acotar que para estos fines también suelen participar actores del sector privado (Tomassini 2007).

desde la etapa del diseño de una política pública se empiezan a enfrentar varios tipos de problemas que se deben  tener en cuenta pues partiendo de la base de que toda política pública debe perseguir siempre el bien común, en el caso específico de la población del Estado que las aplique y ponga a funcionar, se entiende que este bien común depende mucho de la percepción del problema y de la definición de objetivos prioritarios que tenga el gobierno en turno, dicho de otra forma una política  pública  existe  siempre  y  cuando  instituciones  estatales  asuman  total  o parcialmente   la   tarea   de   alcanzar   objetivos   estimados   como   deseables   o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de las cosas

Percibido como problemático. Este sería el primer problema al que nos enfrentamos en la gestión idónea de una política pública.

Luego tenemos como tal la propia definición del problema ya que identificarlo no es lo mismo que definirlo, y después claro está identificar cuáles serían las respuestas o  alternativas  de  solución;  en  este  punto  es  donde  muchos  nos  comenzamos a perder porque es ahí donde varias estrategias de solución se nos vienen a la mente de  forma  súbita  sin  embargo  desde  mi  punto  de  vista  aquí  es  donde  radica  la verdadera complejidad en la elaboración y diseño de políticas públicas pues esta fase la iniciamos con una técnica llamada:

1.  Elaboración del ÁRBOL DE INVOLUCRADOS. - una lista de personas a las que les corresponde el manejo del sector específico en el cual se ubica el problema a resolver por medio de nuestra política pública.

2.  Elaboración  del  ÁRBOL  DE  PROBLEMAS.  -Como  previamente  se  ha identificado  ya  el  problema,  entonces  en  un  ejercicio  de  abstracción  se pretende enumerar todas las posibles causas del problema que nos aqueja en una lista compuesta solo por palabras clave.

3.  A continuación, se procede a la elaboración del ÁRBOL DE OBJETIVOS. - Esto  es  una  lista  también  simplificada  de  posibles  soluciones  directas  a nuestro ARBOL DE PROBLEMAS elaborado en la etapa anterior.

4.  La  siguiente  etapa  se  conoce  como  la  elaboración  de  una  MATRIZ  DE INDICADORES                               DE   RESULTADOS,   en   la   cual   se   utilizan   las   tres herramientas elaboradas anteriormente con el objetivo de armar una tabla que  nos  indicará  la  estrategia  a  seguir  para  ahora  si  armar  nuestra  tan mencionada Política Pública.

Conclusión

Desde mi muy particular punto de vista y de acuerdo a lo que ya he investigado la finalidad de cada uno de los programas sociales ya antes mencionados, tienen una finalidad en común, que la de servir a todas aquellas personas que tienen ya sea vulnerabilidad ante la pobreza, o algún tipo de discapacidad. El bien común de estas es ante todo generoso ya que lo que se pretende en cada uno de ellos es que las personas vivan de una manera más digna. El problema está en las falta de equidad, y tal vez no solamente eso, si no desde mi punto de vista lo que opaca aún más a estos programas, es el cáncer que sufre nuestro país y se llama corrupción, esta, para mi es la principal razón de que todos estos programas no hayan servido de mucho desde su creación en el año de 1998 con el presidente Carlos Salinas y el programa que en su momento se llamó PRONASOL y de ahí solo los nombres han cambiado  a  PROGRESA,  OPORTUNIDADES,  entre  otros,  solo  que  como  bien dicen los verdaderos estudiosos de las políticas públicas: México genera una mayor cantidad de ingresos que algunos países en vías de desarrollo, solo que  la riqueza está concentrada en una menor proporción de personas.

Referencias

(2018). EXELSIOR. Obtenido de www.exelsior.com.mx

GUIA DE PROGRAMAS SOCIALES. (2016). MEXICO.